宿州市文化和旅游局关于2022年度法治政府建设情况的报告

    近年来，宿州市文化和旅游局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实中央和省市《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神，立足部门职能，围绕中心工作，依法做好文化市场监管工作，扎实做好法治部门建设。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，确保法治建设工作有序推进

提高政治站位，把思想认识放在首位，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组的重点学习内容，作为机关各科室及下属各单位干部教育培训必训内容，积极落实主要负责人法治建设第一责任人责任，党组研究法治建设工作1次，党组中心组学习习近平法治思想2次，组织全局正科级领导干部参加2022年度全省领导干部宪法法律知识测试1次（全部合格），组织领导干部到市中级人民法院旁听庭审2次。设置政策法规科，安排一名同志专职法治建设工作，由二级机构文化市场综合执法支队配合法治建设日常工作，形成各科室、执法支队相互联系、相互协调的法治工作组织体系。

（二）推进职能优化，推动“放管服”改革。

一是严格落实简政放权，一网覆盖、一窗受理、一次办好，实现市民办事“网购化”。设立举报箱、公布投诉电话，畅通群众权益诉求渠道，接受群众监督;制定权责清单，使行政权力公开透明运行。二是实施“互联网+监管”系统。积极开展监管业务创新，扩展建设内容，准确梳理市文旅局监管事项检查实施清单，充分利用我市已有的基础设施资源和监管业务系统，归集汇聚文旅局业务系统相关监管数据，并通过数据接口等方式时间监管业务无缝对接，形成事前审批、事中监管、事后惩罚各环节协同联动的管理机制。

（三）推进依法行政，提高行政决策科学民主法治化

一是建立法律顾问制度。我局聘请了上海国畅律师事务所马友泉律师为我局法律顾问，协助我局公职律师处理诉讼和非讼法律事务，提供咨询服务，开展普法教育等活动，协助草拟、审查法律事务文书，健全各项规章制度，审核、修改合同、协议，参与信访事件的接待处理及其它有关法律文书。

二是加强规范性文件制定与备案工作。开展对我局起草或出台的规范性文件进行合法性审查、管理和定期清理工作。建立规范性文件合法性审查工作责任制，理清规范性文件起草、合法性审查、制定的职责分工，充分发挥合法性审查把关作用。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

（四）规范执法行为，坚持严格公正文明执法

一是强化执法队伍培训。加强法律法规培训，梳理我局新上岗和证件到期的行政执法人员参加全省文化市场执法人员资格认证考试。对执法人员进行执法培训，提升执法人员的业务能力。集中开展业务培训，聘请省内外文化执法领域的专家开展执法培训，以案施训，提高执法人员实际办案技能，选拔优秀队员积极参加全省文化市场执法岗位练兵技能竞赛活动。11月17日，我局举办全市文化市场综合执法业务培训暨版权执法业务培训，培训以腾讯视频会议形式开展，市、县两级文化市场综合行政执法部门的业务骨干50余人参加此次线上培训。

二是开展行政执法案卷评查工作。11月29日，市文化和旅游局组织开展了全市文化市场综合执法行政处罚案卷评查工作，抽调市、县（区）两级文化市场综合执法队伍业务骨干组成评查小组，集中对市、县（区）报送的2021年10月30日至2022年11月30日期间立卷归档、按照普通程序实施行政处罚形成的涵盖文化、文物、出版、旅游市场案卷进行评查。案卷评查重点对执法主体是否合法、违法事实认定是否清楚、程序是否合法、适用法律法规条款是否准确、处罚是否适当、案卷归档是否规范等方面进行评查，坚持“以查促改”、“以改促进”，为进一步提高依法行政水平和案件办理质量打下坚实基础。

    三是认真落实行政执法“三项制度”。建立健全宿州市文化和旅游局行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，要求文化市场行政执法人员严格落实“三项制度”，规范行政执法行为。推行行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，以宿州市文化和旅游局政务公开网为载体，及时公开相关行政执法信息。加强全国文化市场技术监管与服务平台的平台举报、执法检查、双随机抽查、行政处罚等重点业务应用，市场检查、案件及时录入监管平台。

  （五）依托法治思维，有效化解信访矛盾纠纷

  坚持依法有序开展信访工作，主动引入律师参与矛盾纠纷与信访事件的处置，对群众加强依法信访的宣传教育，要着力规范有序信访，减少群体性上访，切实维护社会稳定。2022年8月，安徽某典当有限公司与我局下属单位因房产使用纠纷，信访至省委。事件发生后，我局领导高度重视，立即组成主要领导牵头，分管领导参加，公职律师参与的专项工作组，对信访事件进行调查处理和分析研判。经过调查走访、制定方案、协商会面，最终获得信访人的理解和肯定，成功化解信访事件。

（六）落实普法责任，建立常态化普法制度

一是主动作为，加强常态化法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任原则，充分利用执法支队日常市场巡查、专项执法检查、网络案件巡查等时机，线上线下齐发力，及时向文旅单位经营者、消费者、案件当事人等群体传达、宣传生产经营、疫情防控、文明创建、扫黑除恶、禁毒等有关法律法规和工作要求，打造法治宣传常态化，确保我市文旅市场安全健康平稳有序运行。

二是突出重点，加强重要节点法治宣传。支队组织人员积极参加“4·26世界知识产权日”、“5·19中国旅游日”、“12·4国家宪法日”等主题宣传活动，现场向市民讲解相关法律法规，发放宣传资料，引导广大群众共同营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。  

二、存在不足和原因

一是普法方式单一。普法宣传方式满足于现状，新技术、新媒体的利用意识还不强，宣传内容设计缺少互动性和趣味性，造成宣传效果打折扣。

二是执法水平还需加强。我市文化市场综合执法“大市场小队伍”的问题依然存在，部门联合执法监督机制仍需完善，联合执法力度还有待加强，执法队伍整体素质和执法水平仍有待提高。

三、下一年度主要工作打算

我局将紧紧围绕法治政府建设的目标任务，进一步加大依法行政工作力度，将法治政府建设融入到各项业务工作中，重点抓好以下工作：一是提高思想认识，加强习近平法治思想学习，建立领导集体学法和干部法律培训长效机制；二是继续全面推进行政执法“三项制度”，全面提高文化旅游系统工作人员依法行政能力；三是加大行政执法程序制度建设力度，规范行政执法行为，做到严格规范公正文明执法；四是继续做好普法宣传工作。