宿州市旅游业发展十三五中期综合评估自评报告

宿州市旅游业发展十三五中期综合评估

自评报告

自评依据：《安徽省“十三五”旅游业发展规划》

         《宿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

         《宿州市旅游业发展第十三个五年规划（2016-2020》

一、规划实施总体评价

自“十三五”旅游业发展各项重点规划评审发布以来，我市按照省委、省政府的决策部署和各专项规划涉及的工作内容，顺应旅游发展新常态、围绕优质旅游工作，全力推进旅游强市“五个一批”工程，旅游业呈现规模扩大、档次提升、后劲增强的良好态势。宿州市文广新局（旅游局），认真开展将旅游业培育成为重要支柱产业的各项工作，以探索全域旅游发展为主线，以推进旅游市场规范化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化为原则，重点抓好全域旅游、旅游+产业融合、厕所革命、旅游投资与消费、乡村旅游及旅游扶贫、旅游安全、诚信旅游、文明旅游、红色旅游等工作。规划实施时序进度良好，取得成绩较为显著，各项旅游经济指标增幅排名全省前列，保质保量完成重点工作任务，多次获得省旅发委赞扬表彰，省领导多次赴宿州调研旅游工作。

具体工作成效体现在五个方面：

一是坚持高位推动，以战略眼光谋划旅游业。市委市政府召开全市旅游业发展大会，传达全省会议精神，谋划旅游业发展。成立了由市长任组长的宿州市促进旅游业改革发展领导小组。把旅游业作为优化产业结构、推动转型升级的重要抓手，出台《关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》，成立宿州市交通旅游投资集团，设立宿州市旅游产业基金。

二是坚持思路创新，以项目建设支撑旅游业。围绕“文旅融合”，谋划重点项目。一是投入14亿元，按照国家5A级旅游景区标准，倾力打造城水共生、宜居宜业的新汴河风景区，积极创建国家级研学旅行基地；重点谋划新汴河全程景观带项目（120km），分段打造、分步实施。二是投入23亿元建设符离生态旅游大道，招商建设5大景区、12个景点，闵祠中华孝文化园已落地实施，萧县皇藏峪全力提升争创5A，蔡洼红色旅游景区全速建设争创4A。三是倾力设计“运河古城·云都宿州”系列项目，全力做好大运河文化带保护开发工作，选址规划运河博物馆、运河遗址公园、运河仿古街区和运河特色小镇。

三是坚持规划引领，以产业融合深化旅游业。以宿州特色文化旅游农业资源为基础，高起点编制《宿州市旅游业发展十三五规划》、《符离生态旅游大道专项规划》、《宿州市大运河文化保护传承利用规划》等。依托“国家级现代农业示范区和农村综合改革试验区”，推动农业与旅游融合，灵璧县荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号；围绕脱贫攻坚重点工作，扎实推进旅游产业扶贫，开展乡村旅游“四级联创”，累计新增省级优秀旅游乡镇11个、示范村29个、高星级农家乐16个。

四是坚持开放促动，以宣传营销推升旅游业。实施“区域联动、部门联合、企业联手”的营销战略，深度参与区域旅游合作交流。积极参加央视一套旅游宣传，宿州旅游全年覆盖播出。梨花节期间，邀请中央媒体赴砀山采访采播6次、在安徽省电视台进行节庆赛事直播，各类网络新媒体原创稿件1200多篇，阅读量3000万人次，接待游客突破60万人次、旅游综合收入近3亿元。发布《宿州市旅游市场促销奖励办法（试行）》，引爆宿州旅游市场，加大目标客源市场开拓力度，努力把宿州打造为省际交汇区域重要的文化旅游目的地。

五是坚持协调同进，以全域旅游构建旅游业。确立了宿州市旅游“五个一批”发展目标，力争5年时间，重大旅游项目投资突破300亿元，游客接待量突破 3000万人次，培育1个AAAAA级景区、2 个世界级文化旅游品牌。创新工作方法，对我市所辖各县区，加大考核力度，聚焦影响当前旅游业发展的重中之重，招商建设一批有特色、有规模、牵动力强的新项目、好项目。结合文明创建工作，营造文明旅游氛围，举办文明旅游随手拍摄影大赛，集中展出游客的文明行为与不文明行为，发布“全域旅游 文明创城”倡议书，为宿州市各级旅游志愿者服务队伍授旗，引起社会各界广泛关注。

下一步重点工作

围绕“五个一批”，强化“目标考核”，完成“两大建设”、“三个加强”、“四项创建”。“两大建设”：开发建设符离生态旅游大道沿线景点，全面完成44个重点旅游扶贫村项目。“三个加强”：加强宿州城市旅游宣传，开展高铁沿线及淮海经济区营销推介活动。加强智慧旅游，实施建设宿州旅游产业监测中心及大数据平台。加强旅游质量监管，开展“利剑行动”，提升宿州旅游新形象。“四项创建”：推进皇藏峪创5A、新汴河创4A、钟馗文化园和梨树王景区景观价值评审。推进旅游小镇、特色街区、研学旅行基地等旅游新业态创建。推进砀山县创建国家全域旅游示范区。推进文化旅游名县、特色旅游名镇、A级旅游示范村、星级农家乐等创建工作。

二、主要目标实现进度

（一）旅游业发展五项指标

	2016年	2017年	2018年上半年 完成数	2018年全年 目标数	十三五末 目标数
旅游总收入 （亿元）	120.47	151.48	86.65	178	250亿元以上
国内旅游收入 （亿元）	119.14	150.09	85.59	175	245亿元以上
国内旅游人次数 （万人次）	1877.54	2252.44	1289.31	2700	3500以上
旅游外汇收入 （万美元）	1993.8	2051.58	1121.17	3200	5000以上
入境旅游人次数 （人次）	39907	43976	25938	49000	70000以上

从目前发展态势来看，旅游业发展各项经济指标，我市增幅水平均位于全省前列，定量指标方面能够完成时序进度任务，但距2020年十三五末目标数，仍有较大差距、发展压力较大。

（二）重点旅游品牌创建

世界级文化旅游品牌：世界文化遗产隋唐大运河通济渠（泗县段活态遗址），持续推进，围绕国家大运河开发战略深化打造；世界最大百万亩连片梨园花海（砀山梨园），持续推进，盛大举办砀山梨花旅游节、砀山国际马术赛、砀山国际马拉松、砀山酥梨采摘节等活动。

景区创建提升项目：萧县皇藏峪国家森林公园创5A（正在推进），宿州新汴河景区创4A（待实地验收），砀山梨树王景区创4A（景观价值评审），灵璧县钟馗文化园创4A（景观价值评审）；宿州野生动物园创3A（待实地验收），泗县运河人家创3A（待实地验收），泗县慧佳农业生态园创3A（待实地验收），埇桥区关湖音乐村创3A（待实地验收），灵璧县天一园创3A（待实地验收）。

县域文化旅游品牌：灵璧县全国休闲农业与乡村旅游示范县（已完成）；砀山县国家级全域旅游示范区（待验收）；萧县文化旅游名县（正在创建）、泗县文化旅游名县（正在创建）、埇桥区乡村旅游度假实验区（正在谋划）。

镇村乡村旅游创建：2016年至2018年6月底，宿州市已累计新增省级优秀旅游乡镇11个、省级乡村旅游示范村29个、省四星级以上农家乐16家，初步完成3311乡村旅游品牌创建目标。下一步将围绕乡村旅游“四级”联创工作，持续推进，争创A级旅游村庄等。

旅游新业态示范打造：2016年至2018年6月底，宿州市已累计新增安徽省旅游特色街区2处、安徽省研学旅行基地4个、安徽省研学旅行实践基地5个、安徽省特色小镇2个、安徽省旅游小镇（创建单位）2个、安徽省旅游服务标杆示范企业1家、安徽省旅游服务标杆示范企业（创建单位）2家。

详见《 宿州市“十三五”旅游业主要发展指标进展评估一览表》

三、重大任务建设情况

    “十三五”起始至今，宿州市深入贯彻落实《关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》（皖发〔2017〕9号），扎实推进旅游强市“五个一批”工程，将旅游业打造为重要支柱产业。

精品景区方面

我市重点实施安徽省“百景”提升工程，建设一批旅游精品景区。宿州博物馆获批国家4A级景区，宿州新汴河景区顺利通过国家4A级景区景观价值评审，萧县蔡洼淮海战役红色旅游景区获批国家3A级景区。投资20亿元的泗县运河人家普光文化园已经开园，积极创建国家4A景区。萧县皇藏峪5A创建提升工程，全力推进。符离生态旅游大道及沿线旅游景区点，加大招商力度，着力打造生态文化旅游景观廊道。

精品线路方面

宿州市旅游局、宿州市财政局联合发布《宿州市旅游市场促销奖励办法（试行）》，引爆宿州旅游市场，加大目标客源市场开拓力度，实施旅游团队奖励政策，以产品宣传和线路营销的手段，推广宿州特色旅游资源和精品旅游线路（楚风汉韵风情游、梨乡果海生态游、历史文化研学游、经典战争溯源游等二日游线路），吸引更多游客来我市旅游，把宿州打造为省际交汇区域重要的文化旅游目的地。新设计了宿州旅游手绘地图、折页、精品画册、手提袋、雨伞、充电宝等旅游宣传纪念品；招标拍摄宿州旅游形象宣传片，与市电视台签订旅游宣传合作协议，利用相关媒体渠道大力推介宿州旅游。

新兴业态方面

围绕乡村振兴目标，持续开展乡村旅游品牌创建工作，争创安徽省特色小镇、省级优秀旅游乡镇、省级乡村旅游示范村等，年均落实品牌奖补资金400万元。2018年，为落实国务院、省政府工作安排，推进实施“中国优质旅游品牌战略”，争创“研学”旅游强省，打造“研修安徽”特色品牌，宿州市教体局、宿州市文广新局（旅游局）等7部门，出台了《宿州市关于推进中小学生研学旅行工作的实施意见》，组织评定“宿州市中小学生研学旅行基地（营地）”和“宿州市中小学生研学旅行承办企业（机构）”，推动完善宿州市研学旅行基地的建设管理，不断提升全市青少年的实践能力和综合素质，努力让宿州市成为全省青少年学生研学旅行的重要目的地。持续贯彻落实习近平总书记指示精神，不忘初心、坚持不懈推进“厕所革命”，完成新建、改建旅游厕所100座，其中AAA级71座，AA级29座；2018年-2020年，新三年厕所革命计划，年均新增2A级以上旅游厕所40座。

旅游商品方面

重点发展各县区特色旅游商品，每年均评选出宿州市“十佳”特色旅游商品（10家），并给予奖补20万元（2万元/家）；推荐我市特色旅游商品积极参加各项国家级旅游商品竞赛，徽香源符离集烧鸡、泗县中草药布鞋斩获飞马奖（银奖），砀山酥梨、砀山木雕桃木剑、萧县葡萄酒获评优秀奖。2017年12月，泗州牌中草药布鞋，经过三轮评审，荣获“中国品牌旅游商品称号”（全国共200件旅游商品获奖，安徽省共有9个品牌）。

领军企业方面

    宿州国际大酒店获评安徽省首批旅游服务质量标杆企业（酒店类全省唯一），赴合肥、阜阳、黄山等地介绍典型经验。萧县皇藏峪国家森林公园、万达国旅宿州分公司、泗县慧佳农业生态园等8家获评安徽省旅游诚信示范企业。推荐泗县慧佳农业生态园总经理高慧，参加国家旅游局乡村旅游“双创”人才培训班；遴选萧县饮马泉山庄旅游扶贫示范项目，申报国家旅游局旅游精准扶贫示范项目。赴岭南园林、东方园林等上市企业，洽谈招商引资项目；与深圳红隼投资基金，商谈设立宿州市旅游产业投资基金。配合市政府研究制定支持旅行社等旅游企业做优做强做大的措施，出台《关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》，制定相关措施和优惠政策，推进宿州旅游业持续快速健康有序发展。

    综上所述，宿州市紧紧围绕“解决人民日益增长的旅游需要与不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾”这一根本问题，以探索全域旅游发展为主线，以推进旅游市场规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化为原则，加快推进旅游供给侧结构性改革、全域旅游、旅游+、厕所革命、旅游投资与消费、乡村旅游及旅游扶贫、旅游安全、诚信旅游、文明旅游、红色旅游等各项重点工作，不忘初心、砥砺奋进，全力推荐旅游强市“五个一批”工程，完成省市五大发展行动计划相关工作任务。

详见《宿州市“十三五”旅游业重点项目建设评估表（2016年至2018年6月底）》

四、重要举措落实成效

（一）《宿州市关于乡村旅游扶贫工程的实施意见》（宿政办发〔2016〕25 号）

政策执行情况良好，有效推动我市乡村旅游及旅游扶贫工作，圆满完成2016年-2018年6月底涉及的旅游扶贫工作任务，在各级考核中均得满分。

意见中涉农涉贫重点补助政策为：

实行“创建补助”的资金扶持政策，由市财政从市级旅游发展资金中分项支持，同一创建事项不重复享受补助，补助资金应继续用于相关项目。

1．新被评为“省级优秀旅游乡镇、省级特色景观旅游名镇、省级特色小镇（旅游小镇）”的一次性给予补助 50 万元；

2．新被评为“省级休闲农业与乡村旅游示范点、省级乡村旅游示范村、省级特色景观旅游名村”的一次性给予补助 5 万元；

3．对被帮扶的国家级、省级乡村旅游扶贫村（44 个）经统一规划、集中连片建设5 户以上二星级农家乐的，验收合格后，一次性给予补助 5 万元，重点用于村内旅游引导标识等公共服务设施建设，扶持农家乐改浴、改厨、改厕和通网等补助；

4．新被评为省级五星级、四星级的农家乐，分别一次性补助10 万元、5 万元；

5．依照国家标准修建旅游厕所的，依照旅游厕所验收等级（AAA、AA），验收合格后，分别一次性补助 5 万元、2 万元；

6．对获评“宿州市十佳特色旅游商品”称号的企业，一次性补助 2 万元。

各县区政府也要从本级旅游专项资金中安排一定资金对被评定的旅游创建单位给予奖励补助，支持发展。

2016年-2017年，市本级旅发资金，共拨付资金1000万元用于相关创建补助；埇桥区、灵璧县、泗县，出台配套实施意见，安排配套资金近800万元。2018年初至6月底，砀山县出台配套实施意见，安排配套资金近300万元。

（二）《中共宿州市委 宿州市人民政府 关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》（宿发〔2017〕33 号）

政策执行情况良好，有效推动我市旅游业发展，强力推进旅游强市“五个一批”工作，圆满完成2016年-2018年6月底涉及的旅游业重点工作任务，在各级考核中均排名靠前。

意见中旅游新业态品牌创建补助政策为：

加大对旅游业发展的投入，设立市级旅游发展专项资金；县区政府参照设立旅游发展专项资金。创新财政资金使用方式，综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、担保补贴、基金注资等多种形式，促进旅游业加快发展。

（1）对通过国家级全域旅游示范区、国家级休闲农业与乡村旅游示范县、国家旅游休闲区，省级以上旅游度假区、生态旅游示范区和文化旅游名县（旅游强县）等品牌创建验收的单位，一次性补助 60 万元。

（2）对新被评为省级以上“现代农业庄园”、“中医药健康旅游示范基地”、“体育旅游示范基地”、“工业旅游示范点”、“研学旅行基地”、“旅游特色街区”的单位，一次性补助 30 万元；

（3）对本市旅游商品企业在国家旅游局、省旅游局主办的旅游商品评奖活动中获一、二、三等奖的，分别一次性补助 3 万元、2 万元、1 万元。每年组织一次全市性的旅游商品创意设计大赛，可按地域申办，给予适当支持。

2018年宿州市市本级旅发资金预算安排1000万元、埇桥区旅发资金预算安排1000万元、泗县旅发资金预算安排1000万元、灵璧县旅发资金预算安排500万元、砀山县旅发资金预算安排500万元。

我市将围绕省委、省政府工作部署，建立健全旅游业发展督查和考核机制，将旅游业发展纳入对县区政府目标管理绩效考核范围，考核结果作为评价党政领导班子和领导干部实绩的重要内容。市委、市政府督查部门牵头对重点旅游项目建设情况定期进行督查调度；市财政、审计、旅游等部门加强对旅游资金使用情况监督、审计，确保专项资金充分发挥引导和激励作用。

五、存在问题

（一）旅游开发引进社会投资较难。宿州市旅游业发展尚处于起步阶段，在旅游开发上，“政府主财”、“政府主干”的问题比较突出，尤其是对所有权和管理权、开发权与经营权分离等符合市场经济规律的方式采用的较少，招商引资重大成果项目较少。

（二）旅游人才缺乏管理体制不顺。从客观上讲，旅游行业存在条块分隔、多头管理的现象，县区属地管理对旅游业发展影响较重，但县区又及其缺乏旅游人才，旅游行政管理部门从事旅游工作的同志仅为1-2人；从主观上看，部门之间还存在相互掣肘的问题，缺乏一种统筹、协调的运作机制。

（三）旅游公共配套服务功能不完善。主要表现为景区内供游客参与的活动项目少，游客参观萧县皇藏峪国家森林公园，从进到出大约需要1.5—2个小时，基本没有参与性的活动项目；新开发的宿州市新汴河景区，游客游览期间，缺少消费场所和消费项目，往往是乘车“巡视”一圈便返回。由于这些精品景点不能有效滞留游客，从而使游客在宿州的滞留时间较短，影响了旅游业整体效益。基于旅游目的地视角的基础设施建设相对滞后，缺少旅游集散中心、旅游班线车辆，旅游交通标识标牌不健全，部分景区的通讯设施、污水处理系统、景点简介等亟需加强或改善。

六、规划实施推进的意见建议

建议省委、省政府统筹考虑安徽省旅游业发展定位，安排充实各级旅游行政管理部门人员力量，可采取遴选招考、设置公益岗位、社会化购买服务等多种方式，将旅游专业人才纳入各级人才队伍规划。加强文化旅游市场监管，开展专业技术、服务技能、教学科研、乡村文化旅游、旅游标准化、导游和“非遗”传承等人才队伍培训，切实解决各地区旅游业发展人才匮乏的问题。