中共宿州市委宿州市人民政府关于深化文旅融合彰显宿州魅力加快建设高品质旅游强市的实施意见

宿发〔2023〕11号 

 

为促进文化和旅游深度融合，彰显宿州魅力、讲好宿州故事，提升全市旅游业现代化、品质化、标准化水平，加快建设高品质旅游强市，更好发挥旅游业在推动高质量发展、创造美好生活中的支撑作用，制定如下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，坚持以文塑旅、以旅彰文，以实施旅游能级提升、旅游目的地示范引领、乡村休闲旅游精品示范、旅游消费促进、旅游品牌传播、旅游服务升级等“六大工程”为抓手，做精产品、做足特色、做优服务、做大规模，努力将旅游业培育成为我市国民经济重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为全面建设现代化新宿州增添强劲动能。

2.总体布局。充分发挥我市旅游资源优势和特点，着力构建“一带一廊三圈”总体发展格局，即：立足全域旅游导向，强化项目开发能级和景区服务标准，高水平打造符离大道生态旅游带和新汴河全域旅游走廊，发挥其对全市旅游示范引领和辐射带动作用；突出文化创意、夜经济、科教研学、近郊休闲，打造埇桥城市休闲旅游圈；以历史文化、运河遗迹、民俗体验、湿地休闲等为主要特色，打造灵泗文旅融合旅游圈；以生态康养、特色节庆、红色文化、主题乡村等为主要特色，打造萧砀生态文化旅游圈；以水脉、文脉为经络，依托符离大道、宿灵泗快速通道、宿萧砀快速通道等路网，推动景区景点串点成线，彰显宿州魅力、展现宿州风貌，形成点上有风韵、线上有风光、面上有风景的旅游目的地节点城市。

3.主要目标。到2025年，力争全市年接待游客达4000万人次、旅游总收入达300亿元，相关增幅超过全省平均水平，旅游业增加值占GDP比重达5%。到2027年，全市旅游产业实现多业态融合发展，建成一批富有文化、品质优良、体验丰富、绿色智慧的旅游项目，年接待游客超过5000万人次、旅游总收入达到400亿元，旅游业增加值占GDP比重达6%。

二、实施旅游能级提升工程

4.持续提升景区发展能级。遴选萧县皇藏峪、灵璧奇石园等10个重点景区，实施“一景一案”改造提升，引入互动业态、丰富消费场景、迭代更新产品、拓展综合功能。实施全市景区、景点解说词标准化、规范化提升行动，使其更有历史、文化、自然、人文底蕴。以“干净干净再干净”为目标，创建打造一批“席地而坐”景区景点。推进“图文博美”等文化场馆优化旅游功能，创建A级旅游景区。深化政企联动、市县区联动，加强多层次合作，开发山地、滨水、都市、乡村休闲度假产品，联手推进省级旅游度假区建设申报。引进、培育景区和度假区运营公司，通过租赁、托管、回购、兼并重组等模式，盘活闲置低效资源，提升要素配置效能。到2027年，争创国家5A级旅游景区1处、建成国家4A级旅游景区10处、打造省级旅游度假区1处。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：各县区委、县区政府）

5.持续推进旅游项目建设。实施重大旅游项目带动战略，挖掘优质文旅资源，布局建设白居易古镇、高皇山小黄山等10个标志性、引领性旅游项目，促进产业转型升级。推荐旅游重点项目纳入省重点项目清单，建立全市旅游重点项目督查调度机制，完善市级旅游重点项目清单，组织市、县区领导分类联系调度，及时协调立项、审批、用地、资金、政策等方面难题。城乡建设、水利、农业、林业等项目规划建设要充分考虑旅游功能。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市林业局，各县区委、县区政府）

6.持续培育壮大市场主体。筹建市文化旅游产业发展集团有限公司，引导各级涉旅国有平台公司，通过混合所有制改革、资源整合、技术创新、跨界经营、品牌合作等方式做大做优做强，提升旅游领域“运营造血”能力。（牵头单位：市国资委；配合单位：市文化和旅游局，各县区委、县区政府）支持文旅企业战略性并购和品牌化经营，到2027年，培育年营业收入超亿元文旅企业5家以上。（牵头单位：各县区委、县区政府；配合单位：市文化和旅游局，市国资委）扶持旅游电子商务、旅游专营机构、特色旅游企业加快发展，引导中小微旅游企业向“专精特新”型迈进。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市商务局、市经济和信息化局、市地方金融监管局）

7.持续强化产业“双招双引”。开展旅游资源普查和产业调查分析，着眼延链、补链、强链，储备和推介一批优质文化旅游体育、数字创意产业项目。联合投融资机构、研发机构、行业商协会，集中力量引进一批国内知名企业、“群主”“链长”企业、新型文旅企业。每年组织1期文旅体领域专业招商能力提升培训。引导各县区策划举办招商项目路演、投融资对接会等活动。对重大项目采取“一事一议”“一企一策”予以支持。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市委宣传部、市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局、市教育体育局、市数据资源局、市地方金融监管局、市属各园区，各县区委、县区政府）

三、实施旅游目的地示范引领工程

8.开发“一带一廊三圈”重点旅游资源。加强规划统筹、项目引领，充分挖掘四县一区历史、文化、生态、美食等特色资源，着力开发生命力足的大众旅游产品、体验性佳的互动旅游项目、创意性高的文旅融合业态、吸引力大的节庆赛事活动、乡土情浓的乡村旅游精品、休憩人心的美“宿”设施、感召力强的服务质量标杆。深入挖掘“地文、水域、生物、气候、遗址、古迹、建筑、设施”等资源品类，有机引入“商、养、学、闲、情、奇”等业态元素，以全域旅游视角推进文化旅游产业融合发展。（牵头单位：市文化和旅游局、市发展改革委；配合单位：市自然资源局，各县区委、县区政府）

9.建设中华优秀传统文化示范项目。积极参与中华文明探源、考古中国等工程，推进大运河国家文化公园、小山口和古台寺考古遗址公园等重大项目建设实施，推动陈胜吴广起义遗址、赛珍珠纪念馆等重点文物保护单位活化传承利用，推出一批文物宜游点和主题游径。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市发展改革委，各县区委、县区政府）提炼“运河文化、楚汉文化、红色文化”等地域特色文化标识，深入挖掘“诗词文化、戏曲文化、孝贤文化”及其衍生的宿州历史文化名人资源，增强宿州旅游体验的文化底蕴，打造宿州人文旅游品牌。（牵头单位：市委宣传部；配合单位：市文联、市文化和旅游局，各县区委、县区政府）推动宿州地域特色文化及其衍生的文化元素和文创产品，融入旅游街区、景区、酒店（民宿）、线路等，让游客在吃住行游购娱全过程中体验宿州文化的独特魅力。创新建设一批非遗馆、非遗工坊、非遗旅游基地，推动宿州优秀传统文化数字化、互动性展陈展示。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市委宣传部，各县区委、县区政府）

10.建设红色文化传承示范项目。摸排梳理革命文物资源，申报实施革命文物保护利用工程项目。传承弘扬淮海战役精神，创作一批红色艺术精品力作。聚焦淮海战役、皖东北抗日革命根据地等党史军史故事，大力开发旅游设施与红色纪念设施相得益彰的红色旅游经典景区、精品线路，扩大宿州红色文化影响力。（牵头单位：市文化和旅游局、市退役军人局；配合单位：各县区委、县区政府）

11.建设生态休闲康养示范项目。引进异地养老、候鸟式养老、疗养式养老、田园式养老等品牌经营企业，依托森林公园、湿地湖泊、富氧空间、地热温泉、中医药集中种植区等特色资源，建设一批生态绿色康养、中医药康养示范项目，因地制宜创建一批天然氧吧和避暑旅游休闲目的地，打造“医、养、游、健、学”全链条休闲空间。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市发展改革委、市民政局、市林业局、市卫生健康委、市教育体育局、市气象局，各县区委、县区政府）挖掘推出一批古镇古村、山水林湖等精品休闲节点和美食游、夜间游、生态游、康养游等特色线路，不断增强相关产品的吸引力带动力。（牵头单位：市文化和旅游局，配合单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市林业局，各县区委、县区政府）

四、实施乡村休闲旅游精品示范工程

12.推进乡村旅游重点突破。以农文旅融合发展为主攻方向，统筹谋划、一体推进、重点突破，加强休闲旅游发展、美丽乡村建设、传统村落保护，推动更多具备条件的村庄变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品。依托各县区自然风貌、人文环境、交通优势、乡土文化等资源禀赋，把握定位差异，坚持错位发展，推动埇桥区打造独具魅力的城市近郊乡村旅游目的地，推动萧砀地区结合特色节庆、灵泗地区结合文化民俗打造乡村旅游发展的典范。鼓励各县区因地制宜，积极开发农业观光、农耕体验、农事节庆、民俗演艺、采摘垂钓等特色鲜明的乡村旅游产品，打造一批农业大地景观、平原田园风情、果园林海花海等特色旅游品牌。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市林业局，各县区委、县区政府）

13.做强乡村旅游精品村。推深做实《乡村旅游高质量发展行动计划》，优选彰显徽风皖韵具有皖北田园风光宜居宜业宜游和美乡村精品示范村，集中打造3—5个国家级乡村旅游重点村、10个省级重点村、50个市级重点村，不断完善乡村旅游基础设施和服务项目，发挥示范引领作用。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市农业农村局、市乡村振兴局，各县区委、县区政府）积极招引乡村民宿项目，打造特色鲜明的民宿产品，落实安徽省民宿消防安全管理规定，实施民宿证照办理联审联批机制，创建提升一批等级民宿。（牵头单位：市文化和旅游局、市公安局、市消防救援支队；配合单位：市住房城乡建设局、市市场监管局、市卫生健康委，各县区委、县区政府）将符合条件的旅游民宿纳入疗休养活动住宿范围。（牵头单位：市总工会；配合单位：市文化和旅游局）发挥符离集烧鸡、夹沟香稻米、砀山酥梨、砀山黄桃、萧县葡萄、泗县山芋等地理标志产品优势，培育一批“后备箱”基地，促进特色农产品就地销售就地增值，带动农民增收致富。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市林业局，各县区委、县区政府）

14.提升乡村旅游运营水平。鼓励国有（集体）投资平台、知名旅游企业、社会资本，通过租赁、联营、委托管理、设计施工运营一体化等模式，深度参与乡村旅游运营。以经营主体为核心，推动建设一批增收机制完善、示范带动力强的休闲旅游点、休闲农业与乡村旅游示范园（点）、现代农业庄园等，鼓励各地因地制宜培育农业节事活动、星级农（林、牧、渔）家乐等形式多样、富有特色的品牌。完善利益联结机制，引导村集体和村民入股乡村旅游合作社、旅游企业，通过股份合作、就业带动、保底分红，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，推动“绿水青山”转化为“金山银山”。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市人力资源社会保障局，各县区委、县区政府）

五、实施旅游消费引导促进工程

15.延伸旅游产业链消费链。顺应旅游消费升级和发展阶段变化，积极发展周边游、近郊游、短途游、微度假等新业态。适应人口老龄化，扩大优质“银发族”旅游产品供给。不断推进“皖美好味道·风味宿州”活动，宣传推广经典名菜、特色小吃、体验店铺、主题街区和美食线路品牌，促进旅游、餐饮消费。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市商务局、市民政局、市市场监管局）积极招引全国优质连锁酒店品牌，鼓励新建新评、升级改造星级饭店和乡村民宿等。推出“宿州礼物”系列产品，促进老字号、传统工艺等“老味道”新表达。举办文创及旅游商品大赛，开展直播带货，拓展线上线下营销网络。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市商务局、市农业农村局、市经济和信息化局，各县区委、县区政府）

16.打造旅游新业态新模式。推广“商业+旅游”模式，大力发展夜食、夜购、夜游、夜娱、夜读、夜展等业态，推动演艺进景区、进街区、进综合体常态化演出，重点培育一批新型文化旅游商业消费集聚区、夜间文化和旅游消费集聚区，点亮“夜经济”。（牵头单位：市商务局；配合单位：市文化和旅游局，各县区委、县区政府）推广“体育+旅游”模式，打造汽车赛事、汽车文化、露营休闲等品牌活动，举办“省十六运”、马拉松、篮球赛、网球大赛等赛事活动，争创一批体育旅游精品项目。（牵头单位：市教育体育局；配合单位：市文化和旅游局，各县区委、县区政府）推广“科技+旅游”模式，深度挖掘科技创新、科教场馆，加快推动科普游，建设一批文化和科技融合示范基地。（牵头单位：市科技局；配合单位：市委宣传部、市科协、市文化和旅游局，各县区委、县区政府）推广“工业+旅游”模式，深度挖掘工业遗址和现代工业资源，建设一批工业旅游示范基地。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市文化和旅游局，各县区委、县区政府）推广“X+旅游”模式，大力培育“Z世代”潮玩等场景化体验产品，积极发展音乐嘉年华、冰雪运动、低空飞行、剧本娱乐等新业态，打造一批体验式、互动式“网红打卡地”。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市发展改革委、市商务局、市教育体育局，各县区委、县区政府）

17.优化大众旅游消费环境。全面落实带薪休假、职工疗休养制度，鼓励弹性作息，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市总工会）建立健全研学旅行制度体系、课程体系，优化研学旅行客源团队备案监督机制，拓宽中小学研学旅行、劳动实践覆盖面。（牵头单位：市教育体育局；配合单位：市文化和旅游局）持续举办“520”宿州文旅惠民消费季等活动，创新文旅惠民措施，通过发放消费券和鼓励旅游景区、旅游饭店（民宿）、旅游演艺场所实行价格优惠等方式，促进淡季和非周末旅游消费。探索共享消费模式，发展与自驾游、休闲游相适应的租赁式公寓、共享汽车、异地还车等服务产品。不断提高全市旅游消费场所移动支付和互联网购票覆盖率，推进长三角居民服务“一卡通”在旅游观光、文化体验方面实现“同城待遇”。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市商务局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市数据资源局，各县区委、县区政府）

六、实施旅游品牌传播工程

18.强化传播策划。聚焦扩大“心灵归宿 幸福之州”品牌影响力，瞄准500公里交通圈重点客源市场，策划重大营销推介活动，组织区域性文旅展会，讲好“宿州故事”。借助传统媒体、新媒体、融媒体等传播平台和渠道，建立品牌传播矩阵。扩大新媒体传播，强化短视频、图文精准投放，策划破壁出圈引爆点，促“网红”变“长红”，变“流量”为“留量”。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市文化和旅游局）

19.创新营销方式。加强原创IP营销，引导扶持主题创作与创意植入相结合，充分利用文学、影视等多种艺术形式打造宿州旅游热点。加强消费体验营销，精准策划营销卖点，通过邀请网红打卡体验、设置互动话题等方式开展互动式兴趣营销。加强科技场景营销，探索借助元宇宙、扩展现实（XR）等新技术新形式，优化旅游项目虚拟体验、智慧体验，推进虚拟与现实相融合的体验营销。（牵头单位：市文化和旅游局，配合单位：市委宣传部、市科技局）

20.实施“引客入宿”行动。建立上下联动、区域联合、政企互动的市场开发工作机制。运用大数据技术，精准分析客源，优化引客策略。深化地区间政商企多层次合作，推进产品互联、游客互送，深度开发长三角客源市场，大力开发淮海经济区和中原经济区客源市场。制定执行《宿州市旅游市场系列奖补政策》，加强与省内外大型旅行社合作，引进更多到宿过夜游客。依托合作交流城市、区域协作联盟、行业商协会、连锁旅游企业等，组织开展“走出去、请进来”市场开发活动。策划推广楚风汉韵风情游、梨乡果海生态游、文化遗产研学游、历史战争溯源游等二日游，埇桥诗意乡村之旅、灵璧文化发现之旅、泗县运河风情之旅、萧县汉韵美食之旅、砀山花海运动之旅等一日游地接线路产品。（牵头单位：市文化和旅游局，配合单位：市发展改革委、市数据资源局、市工商联、市投资促进中心）

21.提升打造节庆品牌。高质量办好砀山梨花节、萧县伏羊文化节、泗县山芋文化节、灵璧奇石文化节、灵璧鸬鹚捕鱼节等节事节庆活动，持续开展“跟着导游游宿州”“跟着主播游宿州”“网络达人到宿采风”等活动，放大展会节庆活动效应。鼓励各县区策划举办节庆、展会、赛事等活动，探索引入“草莓音乐节”“迷笛音乐节”“村超、村BA”“无人机飞控秀”“广场舞达人秀”等活动品牌、互动模式，将旅游宣传元素纳入其中，持续打造“驾游宿州”“研学宿州”等品牌IP。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市教育体育局、市商务局，各县区委、县区政府）

七、实施旅游服务升级工程

22.推动旅游交通便捷化。有序开通旅游班线车、旅游直通车等公共交通产品，丰富省内城市至宿州的旅客联程运输服务产品，提升各地游客来宿便捷度。推进“快进”交通方式一种以上通达4A级景区（含创建单位）、两种以上通达5A级景区（含创建单位）。畅通交通干线与乡村旅游区“最后一公里”，打造主线联通、支线成环、末端通达的慢游交通网络。顺应自驾游发展趋势，加强路景融合升级改造，加快“皖北天路”等旅游风景道建设。支持运输企业开发特色旅游专线、主题型专线等交旅融合产品，提供随车讲解等配套服务。支持汽车客运站利用场地资源与旅游景区、旅行社合作，依法依规开展游客集散服务。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市交旅集团、市文化和旅游局，各县区委、县区政府）

23.推动旅游服务智慧化。实施数字赋能行动，加强云计算、物联网、人工智能等技术应用，打造高水平直播和短视频基地、高沉浸式产品体验展示中心，满足虚拟现实（VR）旅游、数字场馆等多元消费体验。丰富“宿州文旅”官方微博、抖音号、微信公众号、有线电视专栏等公共服务内容，为“游安徽”等APP提供宿州文旅优质内容，推进市、县区旅游数据互联互通、共建共享，培育一批5G+智慧旅游应用场景和示范标杆。有效整合文旅、公安、交通、气象等部门数据，及时发布重点旅游景区、重要旅游节点等实时游客量、道路出行、气象实况和预警等信息。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市数据资源局、市公安局、市交通运输局、市气象局、宿州学院，各县区委、县区政府）

24.推动旅游监管精细化。推进出台《宿州市旅游促进条例》，提高旅游产业发展法治化水平。强化旅游领域国际、国家等标准宣贯实施，建立健全以游客为中心的旅游服务质量评价体系，完善投诉统一受理与快速处置、突发事件应急处置等机制，守牢旅游市场安全底线。完善宿州市文明旅游联席会议工作机制，深入推进文明旅游、志愿服务和信用体系建设，有力曝光旅游不文明信息，规范旅游市场秩序。支持旅游行业协会完善行业自律和专业服务功能。以赛代训，加强导游、讲解员能力建设，引入智能化讲解设备，提供个性化、定制化导游解说服务，满足游客多样化需求。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市文明办、市市场监管局、市应急局、市民政局）

八、加强政策支持

25.加强资金支持。按照零基预算要求，市财政每年统筹安排支持旅游发展资金不少于1000万元，主要用于旅游产业高质量发展免申即享政策兑付、文物保护工作、非遗传承工作、乡村旅游促进工作、发放文旅消费券等。（牵头单位：市财政局；配合单位：市文化和旅游局、市交旅集团、市乡村振兴集团、市产投集团）

26.拓宽融资渠道。支持符合条件的旅游项目申报发行政府专项债券，提升旅游项目资产证券化水平。（牵头单位：市财政局；配合单位：市文化和旅游局、市地方金融监管局、人行宿州中心支行）支持符合条件的旅游基础设施申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市文化和旅游局）针对行业特点，做深做实旅游及文创、民宿等投资项目，引导银行业金融机构优化信贷产品和服务，并将企业所获荣誉纳入授信评价，提高信贷额度，降低融资成本。拓展保险服务覆盖面，鼓励保险机构研发创新旅游保险产品。（牵头单位：市地方金融监管局；配合单位：市文化和旅游局、市财政局、国家金融监督管理总局宿州监管分局、中国人民银行宿州市分行）

27.保障项目用地。将旅游项目发展用地纳入各级国土空间规划，分级分类保障。各地可将乡镇国土空间规划中预留的不超过5%的建设用地机动指标，用于支持乡村旅游等项目建设。适应乡村旅游用地需求，建立健全村庄规划留白制度，为暂不确定具体范围的旅游及配套项目预留空间和指标，根据建设需要及时办理用地和规划许可手续。旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收、不转用，按现用途管理。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：市文化和旅游局，各县区委、县区政府）保障重点旅游项目使用林地定额，依法依规办理林地使用手续。（牵头单位：市林业局，配合单位：市文化和旅游局，各县区委、县区政府）

28.加强人才队伍建设。将旅游人才纳入各级人才队伍建设规划，纳入专业技术职称评定和紧缺人才、高层次人才认定相关工作。支持各县区建立旅游人才激励机制，引进高层次和急需紧缺人才。组建旅游业发展智库和专家库，推动政产学研协同创新。支持宿州学院、宿州职业技术学院等加强旅游学科体系建设，着力培养旅游规划、市场营销、创意策划、经营管理、新业态等领域的专业型、复合型、创新型人才。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市委组织部、市教育体育局、市文化和旅游局、宿州学院、宿州职业技术学院）探索“校村共建、企村结对”机制，建立乡村旅游辅导站，引导院校专家、乡村运营者等驻点指导、结对帮扶。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：各县区委、县区政府）

九、加强组织领导

29.健全领导机制。将宿州市促进旅游业改革发展领导小组调整更名为宿州市加快建设高品质旅游强市工作领导小组，市委书记、市长担任组长，市委、市政府有关负责同志担任副组长，市直有关单位主要负责同志为成员，统筹协调全市旅游业发展中的重要问题，办公室设在市文化和旅游局。每年以市委、市政府名义召开1次全市旅游高质量发展大会。市直有关单位按职责分工，加强政策供给和业务指导，各县区充分参与，做好组织协调与责任落实，形成推动旅游业高质量发展的合力。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市直有关单位，各县区委、县区政府）

30.强化考核激励。将旅游业高质量发展纳入市委对各县区、市直有关单位领导班子年度考核（牵头单位：市委组织部；配合单位：市文化和旅游局）和市政府目标管理绩效考核（牵头单位：市政府办公室；配合单位：市文化和旅游局）。分年度制定目标任务和行动计划，加强定期调度和评估督查。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市委督查办）建立健全旅游业高质量发展评价指标体系和统计体系。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市统计局）