加强市场监管 促进网吧产业健康发展——市区、县城、乡镇50家网吧的调研

为了深入贯彻《关于开展“社会管理创新年”活动大调研的通知》（宿办秘[2012]4号）精神，认真做好我市加强和创新社会管理工作，落实发展与监管并重的工作思路，针对我市网吧的实际情况，市文广新局调研组于2012年2月1日至2月5日对宿州市市区20家、县城15家、乡镇15家网吧通过召开座谈会、发放调查问卷、走访、听取汇报等形式进行了调研。分析我市网吧产业发展和网吧监管工作的基本情况，探索网吧监管的新途径、新办法，为加快网吧产业发展提供决策依据和参考。

一、基本情况

1、我市网吧数量、分布、规模及经营情况。

2000年以来，网吧业在全市发展很快，据统计，文化部门核发《网络文化经营许可证》的有526家，38家处于停业状态，全市拥有终端机30645台。网吧数在全省17个市中居第二，仅次于合肥市。网吧分布情况，市辖133家，埇桥区129家，砀山57家，萧县90家，灵璧90家，泗县27家。我市网吧基本呈饱和状态，2004年以来不再审批新网吧。被调研的50家网吧，拥有80台----100台电脑的有5家，占被调研总数的10%；拥有50台----80台电脑的有25家，占被调研总数的50%；拥有50台以下电脑的有20家，占被调研总数的40%。被调研的50家网吧每年为国家提供税收50万元，提供就业岗位100余人。

2、网吧对推动我市文化产业发展，丰富群众文化生活起到积极作用。

网络是信息化时代人们获取信息的重要途径和手段，网吧作为向消费者提供上网服务的休闲娱乐场所，在利用现代网络技术交流信息、传播文明、提高人民群众的文化素质、推动社会进步和经济发展方面发挥了积极作用。目前，我市网吧已达500多家，营业面积5万平方米，按平均一个网吧有2名从业人员、每天营业时间10小时、上网费2元/小时、60台电脑、70％的电脑使用率推算，全市500多家网吧可为社会提供1000多个就业岗位，每年营业收入1.6亿元，为财政上缴200多万税收，同时，网吧业的发展带动了电脑生产、电子游戏开发、互联网营运、食品等相关行业的发展。网民数量的不断增加，对普及计算机网络知识，提高整个国民的信息化水平，促进电子商务、电子政务的发展起到了重要的作用。

3、网吧监管力度不断加大，经营管理日趋规范。

近年来，我市文化、公安、工商等部门认真贯彻执行有关网吧管理的法律法规，按照各自分工，认真履行职责，加大管理力度。尤其是在文化体制改革中，各地陆续组建文化市场综合执法机构，加大了执法频率和力度，有效遏制了各种违规经营现象，网吧经营日趋规范。市文化市场综合执法支队仅去年就按照上级部署，结合本地实际开展了八项大规模的文化市场专项行动，有50多家网吧因违规接纳未成年人被立案查处，有效净化了文化市场，网吧逐渐呈现出健康有序发展的良好态势。

二、网吧市场存在的主要问题

1、个别网吧存在有法不依现象。一是存在违规接纳未成年人现象。在调查中我们了解到，个别青少年到网吧上网，业主存在着对年龄把关不严的问题，即使通宵达旦上网，业主也从不劝阻；二是存在着在规定的时间以外营业现象。使网迷可以整天沉迷于网吧；三是未认真核对上网身份证有效证件。个别网吧业主在经营中只顾经济效益，不顾社会影响，疏于管理，即使吧台对前来上网人员进行简单登记，也主要是为了收费的需要，未按规定如实核对、登记上网消费者的有效身份证件。

2、个别网吧从业人员素质不高、管理不善。有的网吧未建立内部管理制度，有的网吧虽建立了网吧管理制度，但存在制度不完善或网管人员在实际工作中未按制度执行等现象，少数网管未能履行自身职责，存在着脱岗现象，很少进行巡查，对上网人员的网上行为放任自流；存在消防安全隐患，虽然几乎每个网吧都标有安全出口字样，但大多形同虚设，个别的还存在安全出口完全被堵死或上锁，部分场所的疏散门设置为侧拉门，有的则除了入口以外，根本没有其他安全出口；场内的消防器材设置、维护保养不到位，从业人员普遍缺乏消防常识，加上网吧内吸烟问题突出，消防安全隐患十分突出；技术防范措施使用不到位，有些业主缺乏必要的专业技术知识。
　　3、网吧经营状况整体上呈下降趋势。一方面网吧投资大、收回成本的压力大。开网吧的目的是为了赚钱，所以必须考虑成本的投入和投资回报问题，我市规定新设立网吧电脑数量不得低于150台，面积不低于300平方米，但实际上达不到这个要求，因为投资越大，机器台数越多，成本越高，收回成本的压力越大。设投资一家100台电脑的网吧，初期投入至少需要50万元，如果经营正常的话，大约要1年半才能收回成本。网吧计算机更新换代快，基本上每两年就需要更新，网吧业主在这两年的时间内，至少需要1年半的时间才能收回投资，只有半年的时间可以考虑赚钱，同时还要承担如果经营不善，甚至出现亏损的风险，以及电费、光纤费、人员工资等价格上涨的压力。另一方面，随着电脑科技的飞速发展，云计算时代的到来，智能手机及平板电脑的普及，上网方式呈现多元化，减少了对网吧的需求和依赖，导致客源和收入不断减少。

4、政府职能部门存在多头管理的现象。按现行的体制，文化、工商、公安、等部门都具有网吧监管职责，在日常监管中存在权限交叉、职责不清的现象。网吧审批变更缺乏科学规划，存在擅自转让及变更现象。监管平台各自为政，部门之间未能实现资源共享。

5、将未成年人上网的责任全部归结到网吧。在调查中业主们纷纷反映，过多负面报道使网吧业主感觉抬不起头，网吧业主羞于说出自己所从事的行业，其实大部分的网吧业主是勤勤恳恳、守法经营的，不能因为网吧行业存在的少数违法、违规经营者而全盘否定了整个行业。对未成年人进入网吧的原因，应客观辨证的分析，片面报道“妖魔化”网吧，对网吧简单的一律封杀，把所有责任一律推卸到网吧头上，并不能从根本上解决问题。

问题产生的主要原因

1、急功近利和恶性竞争驱使少数经营者不断违规经营。由于网吧经营者投入大，计算机更新换代快，同行间竞相压价，市场竞争激烈、营业时间受限，电脑和宽带网络的普及、家庭上网费用降低，很多网民开始在家庭上网等原因，网吧经营已进入高投入、高折旧、低利润时期，为争抢顾客，提高电脑使用率，尽快赚回成本获取利润，部分经营业主抱有侥幸心理，认为违规接纳未成年人不一定会被及时查处，与执法人员打游击，钻执法空子，出现了网吧接纳未成年人、超时经营等违规现象。

2、青少年自我保护意识和自我防范的能力相对较弱。青少年求知欲旺盛，接受新鲜事物快，对外界环境充满了好奇和幻想，网络提供了各种各样对未成年人充满了吸引力的平台，青少年自我保护意识和防范侵害的能力相对较弱、自控力较差，这是造成青少年难以逃脱网络诱惑的重要原因。
　　3、家庭管束不当。有的家长不注重孩子心理教育，疏于与孩子的沟通，视网络为洪水猛兽，一味的堵漏设防，发现小孩进网吧，就严厉批评或采用比较粗暴的方式进行体罚，使小孩产生逆反心理；有的家长缺乏责任心，认为只要花钱为孩子找个好学校就万事大吉,对孩子在学校表现和孩子的课余活动从不或很少过问，放任自流；还有的的家长认为网吧环境较安全、价格较低廉，一旦事忙，就将小孩推入网吧“托管”，无形中造成未成年人迷恋网吧。

4、文化市场监管人员及经费不足的困难十分突出。网吧管理工作科技含量高，对人员素质要求也高。目前，市文化市场综合执法支队30个编制，仅有5个人，执法装备及经费严重匮乏。基层文化执法队伍也存在人员少、任务重、办案经费紧张等困难。各级文化行政部门现有的文化市场监管人员还很难满足网吧管理工作的需要，网吧监管力量亟待加强。

三、促进网吧健康发展的对策建议

网吧是人民群众关心的热点难点焦点问题，必须立足我市现状，针对存在的问题，提出操作性强的对策，以促进我市网吧产业的健康有序发展。

1、进一步完善网吧监管体系。一是建立教育培训制度，针对网吧从业人员流动性大的特点，定期组织网络从业人员和网吧业主进行岗位业务培训，通过举办培训班以及发布公告等各种形式，宣传国家有关法律法规和对网吧管理的意见，教育广大经营业主遵纪守法，文明经营，进一步提高他们的法律知识和计算机网络安全意识，加强网吧安全管理水平；二是建立检查备案制度，重点检查不按规定登记上网消费者的有效身份证件和未按规定时间保存登记内容、记录备份，擅自停止实施安全技术措施等问题的网吧；三是建立守法经营责任制度，与网吧业主签订守法经营承诺书，落实守法经营责任制，明确奖惩措施，通过评比星级网吧等形式，对环境优美、经营规范的网吧给予一定政策优惠引导合法经营；四是建立不良记录登记制度，建立违规网吧档案，聘请一批社会监督员，对群众举报、经查实问题严重的网吧，严加治理，加大日常管理、监督、检查和对违规违法行为惩处的力度，尤其对未经批准的黑网吧，更要加大打击力度；五是严格网吧审批变更，从严把关，认真审核，对存在问题的网吧认真落实整改措施，未达到要求不予变更；六是建立政务公开、群众监督制度，宣传有关计算机网络安全法律法规、条例、网络安全知识、网吧管理以及公布病毒疫情等，实行政务公开，定期通过新闻媒体开展宣传报道，将各阶段网吧安全存在的突出问题和专项整治工作向社会公布，公布举报电话和电子邮箱，广泛发动人民群众对网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为举报，及时曝光典型案例，形成人人参与网吧治理的良好氛围；七是实行违规处罚公示制度。为确保执法的公开、公正、公平，曝光违法、违规经营行为，及时将查处和取缔的违规网吧、黑网吧，通过新闻媒体予以曝光，接受社会监督。

2、努力构建齐抓共管的社会监督体系。杜绝未成年人上网是个复杂的社会工程，必须构建一个家庭、学校、社会共同参与的、三位一体的社会监督体系。首先要发挥家庭的引导作用，在杜绝未成年人上网问题上，家庭的作用不可替代，家长要尽到第一监护人的职责，不要让自己的小孩进入营利性的网吧上网；其次要发挥学校的教育作用，各中小学校要利用主题班会、讲座、广播等形式向学生宣传进入网吧的危害性，并组织学生学习《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法律、法规，使学生明白到国家禁入的场所是一种违规的行为，学校要对文化执法部门反馈的学生进入网吧情况认真核实，并及时与家长取得联系，与家长共同做好学生的教育工作；还要发挥社会的参与作用，政府要加大对青少年活动场所的投入，特别是加大对公益性场所如图书馆、体育馆、文化馆的投入，多组织符合青少年特点的健康有益活动。

3、加强部门联动形成合力。网吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部门，要确保网吧管理取得实效，必须整合各部门力量，实现资源共享，齐抓共管形成合力。建立网吧联席会议制度，明确各职能部门的职责，分析网吧管理的形势，针对出现的新情况新问题，及时研究解决的对策，做到各职能部门明确职责，及时协调，齐抓共管，综合治理。

4、评选文明网吧，提高网吧业主正规经营的积极性。为了鼓励网吧正规经营，让先进带动行业发展，通过评星给星级网吧以相应政策优惠，提高网吧业主正规经营的积极性，通过评选活动向公众树立起我市网吧行业的良好形象，并发挥文明网吧示范店的辐射作用，带动整个行业的健康发展，促使网吧经营业主不断提升自己的文明素养，改进网吧的管理水平。

5、成立网吧协会，引导行业自律。今年，文广新局拟成立宿州市网吧协会，充分发挥行业协会的作用，提高网吧从业人员的行业自律意识，帮助网吧经营业主树立合法经营意识，针对网吧行业追求短期效益、从业人员流动较快、素质良莠不齐的特点，组织网吧经营人员认真学习网吧相关的法律法规、网吧安全管理知识、场所消防安全知识、网络技术措施、礼仪等知识，使管理人员明白不仅要学法、懂法、更应守法，制定网吧协会公约，对违反公约的网络经营场所，协会在采取行业制裁的同时，积极配合文化执法部门对其进行行政处罚，推进行业良性发展。

6、网络文化管理需要关口前移、标本兼治。网络游戏作为服务内容，是虚拟的，却是一个庞大的产业，对网民特别是未成年网民的身心健康有着重要影响，可以说是引发网络沉溺的重要原因，其实青少年沉迷的不是网吧，而是网络中的内容。网吧只是一个场所，一个终端，要从根本上解决网吧管理问题，就必须从源头上解决网络游戏等网络文化内容管理的问题。

7、积极推广网吧联盟连锁经营。推进网吧联盟连锁经营，是《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等系列文件的明确要求；是促进网吧行业转型发展，提升产业化水平的必然选择；是规范网吧经营秩序，减少违法违规经营行为的有效措施；是做大做强网吧产业，避免恶性竞争的现实需要。通过加快推进网吧联盟连锁经营，统一名称，统一价格，统一经营模式，推进我市网吧行业朝着规模化、品牌化、规范化的方向发展。

      宿州市文广新局      来正敏  郑庆来  陈志强