市文化和旅游局法治政府建设工作
2021年总结

近年来，宿州市文化和旅游局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实中央和省市区《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神，立足部门职能，围绕中心工作，依法做好文化市场综合监管各项工作，扎实加强法治部门建设；同时，狠抓《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《安徽省公共文化服务保障条例》等法律法规贯彻落实，着力促进文化事业健康发展，加强形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共文化服务体系，实现基本公共文化服务标准化、均等化、法定化。现将市文旅局法治政府建设情况报告如下：

    一、推行行政决策科学化、民主化、法治化

一是加强合法性审查。制定、完善《市文化和旅游局重大事项行政决策制度》，在重大行政决策作出前交由法制审核人员或者组织有关专家对决策方案（草案）是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

二、坚持严格、规范、公正、文明执法

二是改革行政执法体制。根据中央两办、省两办关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见精神，宿州市文化和旅游局依据职权，积极推进全市文化市场综合执法改革任务落实。目前，市县两级均已印发执法改革实施方案、机构设置批复，完成文化市场综合执法职能的整合，文化市场综合执法改革任务已落实。根据批复的机构、人员编制，2019年12月25日，市委编委印发《关于深化文化市场综合行政执法改革涉及机构编制事项调整的批复》（宿编〔2019〕100 号），核定宿州市文化市场综合执法支队编制 40 名，增加编制15名。设支队长1名（副处级），副支队长2名（正科级），内设机构由3个增至6个，科级领导职数由 3名增至12名（其中正科级6名，副科级6名）。2020年4月和8月，在市文化和旅游局党组正确领导和大力支持下，支队顺利完成领导班子和中层干部提拔任用。同时成功招录5名公务员。2021年8月，支队再注“新鲜血液”，又招录3名公务员，队伍建设展现新风貌。

三是完善行政执法程序。认真贯彻执行《安徽省文化和旅游厅行政处罚自由裁量权适用办法》、《安徽省新闻出版（版权）电影行政处罚自由裁量权实施办法》，办理的文化市场行政处罚案件严格依照自由裁量规定的范围、幅度内进行处罚。建立健全宿州市文化和旅游局执法全过程记录制度及执法音像管理制度，要求文化市场行政执法人员严格落实制度，规范行政执法行为。建立并严格执行行政执法持证上岗与亮证、调查取证、告知以及罚缴分离和收支两条线管理制度。依据《安徽省行政处罚听证程序规定》，依法对公民处以1000元以上的罚款、对法人或其他组织处以10000元以上的罚款、停产停业、吊销许可证等行政处罚时告知当事人享有听证的权利，实施的相应处罚应当由行政机关负责人集体讨论决定。制定文化和旅游局重大行政执法决定法制审核制度，严格按照重大行政执法决定法制审核流程图进行审查，未经合法性审查或经审查不合法的，一律不作出行政处罚决定。

四是创新行政执法方式。宿州市文化和旅游局推行行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，以宿州市文化和旅游局政务公开网为载体，及时公开相关行政执法信息。宿州市文化和旅游局加强全国文化市场技术监管与服务平台的平台举报、执法检查、双随机抽查、行政处罚等重点业务应用，市场检查、案件及时录入监管平台，同时加快推进移动执法推广工作。宿州市文化和旅游局行政执法人员已全部配备执法记录仪。为加强对移动执法的应用，我局于2019年1月10日至11日、2020年5月21日至22日、2021年5月20日至21日，三次举办了全市文化市场移动执法系统应用培训班，还为执法人员配备了平板电脑、便携式打印机以及人手一部的移动执法终端，提升科学化执法水平。

三、强化对行政权力的监督和执法队伍建设

建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，宿州市文化和旅游局针对举报、反映问题，坚持快速调查处理。

一是突出党建引领，画好“同心圆”。一是选优配强，加强基层组织建设。重新调整党组织架构，进一步增强支部班子凝聚力，强化基层党支部战斗堡垒作用。二是常学常新，切实提高理论修养。目前已组织开展专题学习、集中研讨、专题党课、红色教育等各项活动51次。同时结合“我为群众办实事”实践活动，推动党史学习教育常态化，不断激发党员干事动力。

二是突出风险防范，守好“警戒线”。执法支队多次召开党风廉政会议，传达学习中央、省、市全面从严治党、落实中央八项规定的相关文件精神，要求支队全体人员要提高政治站位，强化责任落实；严明纪律要求，做到令行禁止。进一步增强党员干部的纪律观念和自律意识，切实转变工作作风，推动全面从严治党主体责任在文化执法市场落地生根。

三是突出能力提升，练好“真本领”。支队充分利用线上线下培训资源，先后组织执法业务培训10余次，切实加强队伍建设，夯实执法队伍根基。目前已5名新工作人员顺利通过全省文化市场综合行政执法人员资格认证考试。

四、落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度

制定宿州市文化和旅游局“谁执法谁普法”普法责任清单以及行政执法以案释法制度，精选已结案的行政处罚案件编写以案释法案例。另外，我局执法人员充分利用日常市场巡查、专项执法检查、案件调查等时机，向文旅单位经营者、消费者、案件当事人等宣传文旅市场有关法律法规，在普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

一是打好“主动仗”，加强常态化法治宣传。支队执法人员充分利用日常市场巡查、专项执法检查、案件调查等时机，线上线下齐发力，及时向文旅单位经营者、消费者、案件当事人等群体传达、宣传生产经营、疫情防控、文明创建、扫黑除恶、禁毒等有关法律法规和工作要求，打造法治宣传常态化，确保我市文旅市场安全健康平稳有序运行。

二是打好“组合拳”，加强重要节点法治宣传。支队组织人员积极参加“4·26世界知识产权日”、“5·19中国旅游日”、“12·4国家宪法日”等主题宣传活动，现场向市民讲解相关法律法规，发放宣传资料，引导广大群众共同营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。     

五、大力推进公共文化设施建设与管理，提升惠民质效

一是突出发挥公共文化阵地作用。全市120个公共文化场馆全部对外免费开放。在第五次全国文化馆评估定级中，宿州市文化馆等5家文化馆被命名为一级馆，埇桥区文化馆被命名为二级馆。各场馆免费开放同时，还指导辖区内基层文化阵地开展下基层文化活动和乡村文化活动5800余场，充分发挥惠民实效。泗县屏山镇综合文化站站长张亮当选全国文化和旅游系统先进工作者，萧县刘套镇综合文化站站长陆中华被评为全国2021年度乡村文化和旅游能人。

二是大力开展志愿服务宣传活动。全市共组织文化志愿服务组织数量590个，招募文化志愿者2673人。其中埇桥区栏杆镇姜楼村文化志愿者张德久被评为2021年文化和旅游领域学雷锋志愿服务先进典型——“最美志愿者”。

三是广泛开展群众性文化活动。开展群众性文化活动1.1万余场，惠民人次达310余万。其中以庆祝中国共产党成立100周年为主题，组织开展大型群众文化活动246场，参与人次达89.2万，推出了如宿州市2021群众文化文艺演出周等一系列特色文化活动；开展“送戏

六、存在问题

虽然我局在法治政府建设工作中取得了一些成果，但仍存在着许多不足：对法治政府建设工作的长期性、复杂性、艰巨性认识还不够深；宣传教育还不够广泛；对切合我市实际的行政裁量标准和基准研究不够深入；执法队伍整体素质有待提高；执法力度还要加强，执法设施设备还有待进一步提高；等等。下一阶段，我局将围绕市委、市政府的中心工作，按照市法制办的要求，进一步落实工作措施，将法治政府建设融入到各项业务工作中，逐步建立更加科学、有效的行政执法和法治政府建设工作机制。